Nederlands kabinet stelt bijna totaalverbod op online gokreclame voor

In juni 2026 presenteerde het Nederlandse kabinet een voorstel voor een bijna volledig verbod op reclame voor online kansspelen, waarbij slechts enkele smalle uitzonderingen worden toegestaan, en dit voorstel omvat ook het beëindigen van aanmeldingsbonussen samen met de introductie van een overkoepelende stortingslimiet die geldt over alle operators heen terwijl de CRUKS-zelfuitsluitingsregistratie wordt versterkt en de handhaving tegen illegale aanbieders wordt geïntensiveerd.

Belangrijkste elementen van het voorstel

Het voorstel markeert een verschuiving van het eerdere beleid dat gericht was op channelisatie naar een aanpak die primair focust op harm prevention, waarbij experts waaronder juristen en leiders van brancheorganisaties uit Nederland, Denemarken en Italië waarschuwen dat deze maatregelen waarschijnlijk de zwarte markt zullen stimuleren, en zij baseren die waarschuwing op ervaringen in Denemarken en Italië waar vergelijkbare restricties er niet in slaagden om illegaal gokken te verminderen terwijl de zichtbaarheid van legale operators afnam.

Volgens de voorgestelde regels zouden operators geen brede reclamecampagnes meer kunnen voeren, en de smalle uitzonderingen betreffen voornamelijk specifieke kanalen die strikt gereguleerd blijven, terwijl het einde van sign-up bonuses betekent dat nieuwe spelers geen directe financiële prikkels meer ontvangen bij registratie, en de overkoepelende deposit limit beoogt een centraal mechanisme te creëren dat spelers beschermt tegen overmatige uitgaven ongeacht hoeveel platforms ze gebruiken.

Versterking van bestaande systemen

De CRUKS-registratie krijgt extra aandacht in het voorstel omdat die zelfuitsluitingslijst wordt uitgebreid met betere monitoring en snellere updates, waardoor spelers die zichzelf hebben uitgesloten effectiever worden beschermd, en tegelijkertijd wordt de handhaving tegen illegale operators opgevoerd met extra middelen en strengere sancties die gericht zijn op aanbieders zonder Nederlandse licentie.

Die benadering komt op een moment waarop de legale markt een GGR-aandeel van ongeveer 49 procent had in het begin van 2025, en de zorgen over een totaal reclameverbod richten zich op de mogelijke afname van zichtbaarheid voor vergunde partijen terwijl illegale alternatieven makkelijker terrein kunnen winnen, zoals data uit eerdere markten al liet zien.

Juristen uit de drie genoemde landen benadrukten in hun analyses dat de ervaringen in Denemarken en Italië aantoonden hoe restricties op reclame en bonussen leidden tot een afname in het bereik van legale operators zonder dat illegaal aanbod significant daalde, en zij wezen daarbij op statistieken die lieten zien dat spelers zich vaak verplaatsten naar niet-gereguleerde platforms wanneer zichtbaarheid van legale opties afnam.

Internationale vergelijkingen en waarschuwingen

Brancheorganisaties uit Nederland, Denemarken en Italië reageerden op het voorstel door te verwijzen naar concrete gevallen waarbij soortgelijke stappen in die landen resulteerden in een groei van de zwarte markt, en zij stelden dat de combinatie van reclamebeperkingen, bonusverboden en centrale limieten de legale sector in een nadelige positie brengt terwijl handhaving alleen niet voldoende blijkt te zijn om illegale activiteiten volledig tegen te houden.

Het kabinet benadrukt in het voorstel dat de focus ligt op preventie van schade, en de maatregelen worden gepresenteerd als een manier om spelers beter te beschermen, terwijl experts opmerken dat de verschuiving van channelisatie naar harm prevention een bredere trend weerspiegelt die al in andere Europese markten zichtbaar was, waarbij de uitkomsten in Denemarken en Italië als voorbeelden dienen voor mogelijke risico's.

Potentiële impact op de markt

Als het voorstel wordt aangenomen, dan zou de implementatie kunnen beginnen rond juli 2026 met gefaseerde invoering van de verschillende componenten, en dat betekent dat operators zich moeten voorbereiden op strengere regels rond promotie en bonussen terwijl de CRUKS-database en de handhavingsmechanismen tegelijkertijd worden opgebouwd, en die combinatie creëert een nieuw kader waarin legale en illegale aanbieders verschillend worden behandeld.

De waarschuwingen van de experts richten zich specifiek op de mogelijkheid dat spelers die geen toegang meer hebben tot legale reclame en bonussen sneller overstappen naar illegale sites, en data uit Denemarken en Italië ondersteunt die observatie omdat daar vergelijkbare beperkingen niet leidden tot een daling van illegaal gokken maar wel tot minder zichtbaarheid voor vergunde operators.

Conclusie

Het voorstel uit juni 2026 bundelt een reeks maatregelen die samen een bijna totaalverbod op online gokreclame vormen en die tegelijkertijd bonussen, stortingslimieten, de CRUKS-registratie en handhaving tegen illegale partijen aanpakken, waarbij de waarschuwingen van experts uit Nederland, Denemarken en Italië gebaseerd zijn op eerdere ervaringen in die landen en gericht zijn op het risico van een groeiende zwarte markt, en de verschuiving naar harm prevention vormt daarbij de centrale beleidsverandering die de context van deze ontwikkelingen bepaalt.